ممـا لا شـك فيـه أن دخـول المنظمات غيـر الربحيـة فـي المنافسات الحكوميـة أسـوة بغيرهـا من الشـركات والمؤسسات التي تسـعى للربح سـيخدمها في اسـتراتيجية تنويع وتعدد مصادر تنميـة مواردهـا المالية . وسنقدم لكم في هذه المقالة تفصيـلا للخطـوات الإجرائية التـي تسـاعد المنظمات غيـر الربحيـة علـى الإستعداد وبنـاء الممكنات الرئيسـية للدخـول فـي المنافسات الحكوميـة وذلـك مـن أجـل تعزيـز دورهـا التنمـوي وتعظيمـا لأثرها الإجتماعي والإقتصادي في المجتمع تكمـن أهميـة هـذا المقال فـي أنـه يسـعى لتوضيـح وتبسـيط أسـاليب دخـول المنظمات غيـر الربحيـة فـي المنافسات الحكوميـة، أسـوة بغيرهـا مـن المنظمات التجاريـة.

ما هي أهمية دخول المنظمات غيـر الربحيـة فـي المنافسات الحكوميـة

احتياج المنظمات غير الربحية لتنويع مصادر تنمية مواردها المالية . تهيئة المنظمات غير الربحية للدخول في المنافسات الحكومية. حاجة المنظمات غير الربحية للدخول في المنافسات الحكومية.

تكمن أهمية هذا المقال في

1. التعريـف بالمواد القانونيـة المكونة لنظـام المنافسات الحكوميـة والتسهيلات المقدمة للمنظمـات غيـر الربحيـة فـي ظـل نظـام المنافسات الحكوميـة وآليـة التعامـل معهـا بفعاليـة.
2. مسـاعدة المنظمات غيـر الربحيـة علـى الإلمام بالمقدمات الضروريـة لإعداد العـروض الفنيـة والمالية المنافسة الحكوميـة.
3. شـرح وتفصيـل خطـوات إعـداد العـروض الفنيـة والمالية للمنافسـات الحكوميـة.
4. بيان آلية التعامل مع مخاطر ومحاذير الدخول في المنافسات الحكومية.

مصطلحات هامة في هذا الصدد

1. النظام واللائحة التنفيذية : نظام المنافسات والمشتريات الحكومية ولائحته التنفيذية الصادر عن وزارة المالية الصادر في 1 ديسمبر 2019م.
2. الشراء المباشر : واحد من الأساليب الذي تنفذ من خلاله الجهات الحكومية لأعمالها ومشترياته ضمن عدد من الأساليب الأخرى مثل: المنافسة العامة، والمحدودة ، والمرحلية وغيرها، والذي فصل النظام شروطها والحالات التي يتم فيها الشراء المباشر دون الحاجة للمنافسة.
3. الضمان الإبتدائي : هو الضمان الذي يقدمه المتنافس مع عرض المنافسة، والذي يجوز أن يسحب عرضه قبل انتهاء إذا لم تتم الترسية عليها بعد البت في الترسية، أو قبل انتهاء المدة المحددة لتلقي العروض، أو إلغاء المنافسة.
4. الضمان النهائي : هو الضمان الذي يقدمه صاحب العرض الفائز بعد إبلاغه بقرارالترسية .
5. المنافسة العامة : هو أسلوب يتم من خلال طرح جميع الأعمال والمشتريات الحكومية في منافسة عامة تخضع لمبادئ العلانية والشفافية وتكافؤ الفرص بحيث يتم الإعلان رسميا لجميع الراغبين في المنافسة وفقا لما توضحه لائحة المنافسة .
6. المنافسة المحدودة : هو أسلوب تتبعه الجهة الحكومية للتعاقد في حالات محددة مثل : توفر عدد محدود من المقاولين أو الموردين أو المتعهدين ، الحالات العاجلة، الخدمات االستشالإستشارية ، كما تفصلها اللائحة .
7. المنافسة على مرحلتين : هي أسلوب مرحلي للتعاقد تقوم من خلاله الجهة الحكومية بطرح المنافسة على مرحلتين إذا تعذر تحديد المواصفات الفنية ً؛ والشروط التعاقدية النهائية تحديدا كاملا ودقيقا ‘ بسبب الطبيعة المعقدة والتخصصية لبعض الأعمال والمشتريات وفقا توضحه اللائحة، فيتم من خلال المرحلة الأولى : مناقشة مقدمي العروض لإستيضاح ما ورد في العروض والمواصفات المقترحة وإجراء التغييرات اللازمة على المواصفات لتكون مقبولة وممكنة من الناحية العملية، وفي المرحلة الثانية: يتم إعداد وتعديل المواصفات الفنية وتجهيز وثائق المنافسة ومعايير التقييم، بناء على ما تم التوصل إليه خلال المرحلة الألولى، ثم الإعلان مجددا لأصحاب العروض الذين اجتازوا المرحلة الأولى .
8. الاتفاقية الإطارية : اتفاقية بين جهة أو أكثر من الجهات الحكومية وواحد أو أكثر من الموردين أو المقاولين  أو المتعهدين، وتتضمن شروط وأحكام العقود التي ستتم ترستيها أثناء مدة معينة
9. المزايدة العكسية الإلكترونية : أسلوب إلكتروني لتقديم عروض مخفضة تعاقبيا خلال مدة محددة بغرض اختيار أقل العروض سعر
10. هيكل تجزئة العمل : هو أداة هامة تساعد على تحديد مقدار العمل، والوقت المطلوب، والتكاليف كل مرحلة للمشروع، بحيث يمكن معها وصف المهام على الفردية والأنشطة  الرئيسية والفرعية في المشروع اعتمادا على  وصف كل مرحلة من مراحل المشروع ، ويمكن الإستمرار في تقسيم المهام  والأنشطة  خطوة بخطوة، حتى تصل إلى مستوى التفاصيل اللازمة  لتنفيذ المشروع  ككل

المزايا التي يقدمها نظام المنافسات ولائحته التنفيذية للمنظمات غير الربحية :

1. تمكيـن الجهـات الحكوميـة مـن التعاقـد بأسـلوب المنافسة المحدودة مـع مؤسسـات أو جمعيـات أهليـة أو كيانـات غيـر هادفـة للربـح بشـرط أن تكـون المنافسة تقـع ضمـن نشـاط ذلـك الكيـان، وأن تتولـى الأعمال بنفسـها.
2. يسمح النظام أن تتقدم للمنافسة أكثر من جهة من الجهات غير الربحية.
3. يسـمح النظـام التعاقـد بأسـلوب الشـراء المباشر إذا كانـت الأعمال والمشتريات متوافـرة لـدى مؤسسـة أو جمعيـة أهليـة واحـدة أو كيـان واحـد مـن الكيانـات غيـر الهادفـة إلـى الربـح، بشـرط أن تتولـى بنفسـها القيـام بمـا تـم التعاقـد عليـه.
4. الإعفاء مـن تقديـم الضمـان الإبتدائي عنـد التعاقـد مـع مؤسسـة أو جمعيـة أهليـة أو كيـان غيـر هـادف إلـى الربـح.
5. الإعفاء مـن تقديـم الضمـان النهائـي فـي الحالات التـي يتـم فيهـا التعاقـد مـع مؤسسـة أو جمعيـة أهليـة أو كيـان غيـر هـادف إلـى الربـح.
6. ألزمـت اللائحة التنفيذيـة للنظـام للجهـة الحكوميـة عنـد التعاقـد بأسـلوب المنافسة المحدودة مـع المؤسسات أو الجمعيـات الأهلية أو الكيانـات غيـر الربحيـة بمـا يلـي :
   1. أن يكون هناك أكثر من كيان غير ربحي يقدم الأعمال والمشتريات المطلوبة.
   2. أن تكون الأعمال التي تتقدم لها ضمن نشاطها الذي أنشئت من أجله.
   3. أن تقوم بتنفيذ الأعمال بنفسه
   4. تعـد الجهـة الحكوميـة قائمـة بالكيانـات غيـر الربحيـة التـي تقـدم خدمـات معينـة فـي مجـال نشـاط الجهـة الحكوميـة، ويتـاح للعمـوم الإطلاع عليهـا عبـر البوابـة.

الترتيبات التنظيمية من قبل المنظمات غير الربحية للدخول في المنافسات الحكومية :

1. تأسـيس قسـم متخصـص بالمنافسات فـي الهيـكل التنظيمـي، بحيـث يكـون مسـئوال بشـكل كامـل عـن أعمـال المنافسات الحكوميـة.
2. التسـجيل فـي المنصة الإلكترونية للخدمـات المالية الحكوميـة (اعتمـاد) ، والحصـول علـى حسـاب باسـم الجمعيـة وكلمـة مـرور.
3. تعيين رئيس قسم المنافسات في الجمعية بالمواصفات التالية :
   1. أن يكون مؤتمن وموثوق الجانب في التعامالت المالية
   2. أن يكون على دراية بنظام المنافسات واللائحة التنفيذية والتعامل مع إجراءاتها .
   3. أن يكون متمكنا من القيام بمهام القسم ومواصفات أفراده وطرق اختيارهم.
   4. أن يتمكن من إعداد الجدارات والوصف الوظيفي للعاملين في القسم
   5. أن يكـون لديـه الإمكانية علـى تدريـب الفريـق العامـل فـي القسـم سـواء بنفسـه أو بالإستعانة بالمختصين فـي النواحـي التاليـة
      • التخطيط والتنبؤ المالي
      • اعداد الموازنات: التشغيلية، والنقدية، والرأسمالية
      • إدارة المخاطر المالية
      • اعداد العروض الفنية والعروض المالية للمنافسات
4. البحـث فـي المنافسات الحكوميـة التـي تمتلـك فيهـا المنظمات غيـر الربحيـة ميـزة نسـبية )خدمـات: تعليميـة، لوجسـتية، دراسـات،
5. تكويـن ملاءة ماليـة مناسـبة للمنافسـات التـي تسـتهدفها الجهـة الحكوميـة (منافسـات ذات قيمـة ماليـة : صغيـرة ، متوسـطة، كبيـرة
6. البحـث فـي مصـادر تمويـل مناسـبة لتغطيـة عقـود المنافسات المطلوب الدخـول فيهـا.
7. تكوين فرق عمل متمكنة من الاتي :
   1. تنفيذ إجراءات المنافسات وحتى الترسية
   2. إدارة المشروعات الخاصة بتخصص الجمعية وكيفية الإشراف عليها.
   3. دراسة وحصر مصادر ونوعية مخاطر الأعمال الخاصة بالمنافسات.

التسعير وأساليبه وتكاليف المنافسة :

1. تقوم الجهة غير الربحية بدراسة المشروع جيدا ومـن ثـم تبـدأ فـي عمليـة تسـعير المقايسة وهـي مـن أخطـر المراحل في المشروع ‘حيـث أن المرحلة هـي التـي تحـدد فرصـه كل متنافـس فـي فـوزه بالمنافسة أو اسـتبعاده منهـا، وكذلـك تحـدد الأرباح المتوقعة للمتنافـس علـي المشروع . ومـن أجـل ذلـك يجـب اتبـاع الخطـوات التالية :
2. دراسة المواصفات والإشتراطات في كراسة الشروط
3. اجراء تحليل سعر لكل بند من بنود المشروع
4. الإلمام بأسعار السوق من خلال طلب عروض أسعار من الموردين .
5. يجب معرفة معدلات الإنتاج للعمالة الفنية المرتبطة بكل بند من بنود المشروع .
6. معرفة معدلات استهالك الخامات لكل بند أيضا
7. الإلمام التـام بأسـاليب التعاقـد وفـق نظـام المنافسات والمشتريات الحكوميـة واختيـار الأنسب منهـا.

إعداد هيكل تجزئة العمل في المشروع:

1. هيـكل العمـل أداة هامـة تسـاعد علـى تحديـد: مقـدار العمـل، والوقـت المطلوب ، والتكاليـف كل مرحلـة للمشـروع.
2. يحدد هيكل المشروع وفقا لمعايير مختلفة وفقا: لمراحل المشروع، لمهام المشروع، لمكونات المشروع .
3. يتضمن وصف المهام الفردية والأنشطة الرئيسية والفرعية في المشروع
4. إعتمادا علـى وصـف كل مرحلـة مـن مراحـل المشروع، يمكـن الإستمرار فـي تقسـيم المهام والأنشطة خطـوة بخطـوة، حتـى تصـل إلـى مسـتوى التفاصيـل اللازمة لتنفيـذ المشروع ككل.

قبل إعداد هيكل تجزئة العمل يجب تحديد المكونات التالية :

1. المدخلات : ميثاق المشروع الموافق عليه.
2. المخرجات : هيكل تجزئة العمل.
3. تحديد الموارد البشرية : (- مدير المشروع - تسمية قادة الفرق - تسمية أعضاء الفريق - الخبراء في المواضيع ذات العالقة)
4. يجـب التأكـد مـن أن كافـة الأعمال التـي يتضمنهـا نطـاق كل مرحلـة فـي المشروع هي معرفة في هيكل تجزئة العمل .
5. اسـتخدام نمـوذج التسلسـل الهرمـي البيانـي لتحديـد مسـتوى التفصيـل الواجـب إيصالـه إلـى الجهـات المعنية
6. ويجـب التنبـه إلـى أن مديـر المشروع يحتـاج إلـى تفاصيـل أقـل بينمـا يحتـاج أعضـاء الفريـق إلـى تفاصيـل أكثـر.
7. مرجعيات المراقبة :
   1. هيكل تجزئة العمل الأولى
   2. مصطلحات هيكل تجزئة العمل الأولى.
   3. نموذج هيكل تجزئة العمل.

طريقة إعداد هيكل تجزئة العمل:

1. تحليل ميثاق المشروع خاصة الأقسام المتعلقة بنطاق المشروع.
2. تعريف وتحديد التسليمات والأعمال المتعلقة بها
3. دراسـة نمـوذج هيـكل تجزئـة العمـل المتعل بالمشروع وتحديـد مـا إذا كان هنـاك حاجـة ملكونـات إضافيـة، أو إذا كان هنـاك حاجـة لإزالة بعـض المكونات الموجودة .
4. القيام باستشارة الخبراء الفنيين وخبراء الأعمال للمساعدة في هيكل تجزئة العمل.
5. تقييم مستوى وضوح النطاق لكل مرحلة من مراحل المشروع .
6. إذا لـم يكـن بالإمكان تفصيـل المراحل اللاحقة ، فيجـب تقديـم شـرح عمـا يجـب أن يحـدث قبـل أن يتـم تفصيـل المراحل اللاحقة ومـا هـو الإطار الزمنـي المتوقع لهـا.
7. التأكد من أن النشاطات وحزم العمل تكفي للقيام بالتسليمات المتعلقة بها.
8. التأكـد مـن أنـه لا يوجد أي نشـاط مـن الأنشطة المعرفية يزيد من حيث المدة عن اسبوعين وانه من الممكن إسناده إلى وحدة تنظيمية واحدة وطرف واحد مسؤل .

الخطط التشغيلية لمشاريع المنافسات الحكومية :

تعد الخطة التشغيلية من قبل الجهة التنفيذية للمشروع، وتضم المكونات التالية :

1. خطة تخصيص الموارد
2. تحديـد المسؤليات التنفيذيـة وتحديـد الأفراد الذيـن سيشـاركون فـي الإشراف والتنفيـذ للمراحـل والأنشطة
3. تحديـد الفتـرات الزمنيـة لبدايـة المشروع ونهايتـه، ووضـع الجـدول الزمنـي لسـير العمليـات المتعلقة بالمشروع .
4. حساب الموازنة التقديرية المخصصة لكل مرحلة.